大辽河，于营口奔腾入海。松劲迎风立，观海听澜处，这片辽海之地不仅涵养了营口法院人司法为民的初心和胸襟，也见证了其在强基之路的踔厉奋发。法徽闪耀，奋进荣光！2024年是为期三年的“强基工程”的收官之年，营口市中级人民法院凝聚两级法院力量，以“碧海阔愈澄”的风骨勇毅前行，心往一处想、劲往一处使，锚定“上台阶、创一流，走前列”工作定位，全力推动审判工作高质量发展。

　　近三年来，营口市中级人民法院以提升初始案件质效为中心，采取针对性实效性强的措施，系统化推进“强基工程”，取得阶段性成效。2023年，全市总计13家法庭，12家达到“五化”标准，10家受到通报表扬：运行成效、功能作用突出。盖州市人民法院万福人民法庭、鲅鱼圈区人民法院熊岳人民法庭获评为辽宁省人民调解工作先进集体。盖州市人民法院东城人民法庭被最高人民法院授予“全国法院先进集体”称号。

大石桥市人民法院沟沿人民法庭法官田间地头开展诉前调解

　　声 音

　　实现审判工作现代化，基层法院工作既是基础又事关全局。营口法院要深入贯彻习近平总书记关于更加注重强基导向重要指示精神，对标省委、最高法关于强基工作的部署，紧扣“提质增效”主线，落实“四项任务”“八项机制”，绵绵用力、久久为功，以破解发展难题实现“脱薄向强”，以创建“枫桥式人民法庭”引领法庭建设实现新发展，更好服务乡村振兴、基层社会治理和人民群众高品质生活需要。

　　——营口市中级人民法院党组书记、院长  郝熠

　　法徽闪耀践初心　正义彰显暖民心

　　为大局服务、为人民司法。营口市中级人民法院党组把服务保障全面振兴新突破三年行动作为最紧迫的政治任务，“专精实”落实《辽宁省高级人民法院关于服务保障辽宁全面振兴新突破三年行动的实施方案》，全力服务保障高质量发展。一组数字，见证了营口法院的魄力与正气：全市法院开展新时代人民法庭“五化”建设达标率92.3%，营口两级人民法院在查缺补漏、破解难题，推动初始案件质效整体提升，尤其在一次解纷、实质解纷上下功夫，全链条全周期做实诉源治理、案源治理、执源治理、访源治理、赔源治理，力求以最优质量、最少程序、最佳效果实质性解决纠纷。

　　民生无小事，一枝一叶总关情。盖州市人民法院万福人民法庭辖区为五镇一乡。息诉无讼，自古以来就是人民群众内心朴实美好的愿望。如何回应人民之盼？万福人民法庭以“无讼乡村”建设为答卷，联动基层力量，助力乡村治理——万福人民法庭庭长何文辉是该庭唯一的法官，从矿洞沟人民法庭到万福人民法庭，这位农村出身的法官扎根乡村法庭34年。近五年，他审理的案件年均调撤率在65%以上。他率先创设了“法官工作室”“临时便民服务点”，在东部山区的什字街镇于家屯村设立了“诉讼服务站”，延伸了司法服务的链条。

　　“人民法庭与村委会约定在该村发生的纠纷或可能发生的纠纷，通过法官提前介入，以‘法官+人民调解员+村委会+村民代表’的方式，及时获取引发矛盾纠纷的信息，精准把握村里各类矛盾纠纷动向，将矛盾化解在萌芽，实现纠纷不出村。”何文辉谈到他办案的最大的经验是“首先要当一个好人，让当事人相信你！”这个在当地群众中出名的“黑脸”法官，脊梁直、脾气硬，从没办过一起错案，用“老黄牛精神”践行了“如我在诉”的内涵——凭着两条腿加自行车，这位在营口地区最远的山沟里“会爬山”的人民法官从不用名片，硬是让十里八村的村民把他记在心坎上，用“脚力”情暖山乡。何文辉先后在辖区4个乡镇的5个行政村开庭审理十几起赡养纠纷案件，并切实收到了审理一案教育一片的社会效果。

　　双赢机制止纷争 法治护航促治理

　　为把解纷资源“引进来”，营口两级法院建立诉前调解室75间，选聘特邀调解员100人，2023年，受理调解案件13766件，调撤案件6802件，调解成功率49.4%，努力做到“矛盾不上交”；“走出去”推动新时代调解工作深化实化，将全市150家调解组织纳入人民调解平台，开展同堂培训和业务指导，汇聚诉源治理工作合力。为扎实推进“行业纠纷行业解”，营口市中级人民法院与营口市总工会、营口市人社局、营口市司法局等10余家单位建立“总对总”在线多元解纷机制，在线调解案件1885件。同时，构建劳动争议“调裁诉”机制，调解案件592件，营口地区劳动争议调撤案件呈逐年上升趋势，诉源治理成效初显。

　　以大石桥市人民法院沟沿人民法庭为代表的基层人民法庭切实将矛盾纠纷解决在萌芽状态、化解在基层——沟沿镇及周边辖区是营口地区水稻的重要产区，2023年，沟沿人民法庭针对辖区每年涉春耕灌溉的供水合同纠纷案件较多情况，积极引导当事人通过非诉讼方式解决纠纷，法官指导和参与人民调解，将大部分案件化解在诉前，诉讼案件数量大幅下降，现已形成诉前调解优先、法院诉讼断后的递进式矛盾纠纷化解体系。2021年受理供水合同纠纷案件154件，2022年受理141件，2023年受理12件，2024年受理2件。

　　“从法律咨询到人民调解，再到司法确认结案，只用了短短两天时间，你们的解纷模式确实便捷高效！”今年，大石桥市人民法院沟沿人民法庭、市司法局沟沿镇司法所和沟沿法律服务所通过“诉前调解+司法确认”成功化解一起涉企买卖合同纠纷案，助力企业在两天内“零成本”解纷。沟沿镇一家饲料公司与沈阳某牧业公司长期存在饲料买卖合同关系，由于养殖行情不好，沈阳某牧业公司共拖欠饲料公司货款500余万元。经过“庭所”联动调解后，最终双方达成一致意见，同意到人民调解委员会进行诉前调解，沈阳某牧业公司分期付清货款，双方当场签字，并申请司法确认。

　　营商领航促发展 强基创优铸品牌

　　聚力攻坚求突破，强基固本谋新篇。营商环境，是重中之重。近三年来，营口两级人民法院有的放矢，在抓实“公正与效率”这一主题的同时，推动“强基工程”再上新台阶，成功打造出强基营口的“三大特色”品牌。

　　——打造“枫桥式人民法庭”。大石桥市人民法院、盖州市人民法院构建“法官+特邀调解员+村书记+治保主任”四合一解纷模式，积极参与“无讼”村（社区）创建。沟沿法庭与辖区内16个村签订《诉源治理庭村联动工作机制协议书》，建立一村一法官机制，现已创建“无讼”村两个。

　　——打造专业化法庭。中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区人民法庭牢固树立保护创新理念，充分发挥知识产权司法保护主导作用，以司法力量护航地区经济社会高质量发展。2023年，受理知识产权民事案件680件，审结669件，调撤率为66.2%，平均审理天数29天。大石桥市人民法院南楼人民法庭与大石桥市司法局、大石桥市公安局交警大队联合成立道交纠纷审判庭，实现调解、开庭一站式综合服务，审限缩短近两个月。

　　——打造高效能法庭。盖州市人民法院东城人民法庭紧紧抓住“诉前”和“判后”节点，促进诉前评估与多元解纷深度融合，把释法明理贯穿司法全流程，努力做到“事心双解”。盖州市人民法院万福人民法庭坚持能动履职，积极参与社会治理，取得明显成效，把实质性化解矛盾纠纷贯穿审判全过程、各环节，狠抓调解工作，愿做没有“判决”的法庭，万福法庭调撤率67%。

　　2022年，因为“一只鸭子”引发的啼笑皆非的跨省“知识产权侵权案”，在中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区人民法庭法官及调解员的诉前调解下，结局出现了戏剧性的“大团圆”：被告认错，原告撤诉！本着合作共赢的出发点，原告同意被告将赔偿金额转为部分加盟费，“侵权店”经签订合法加盟协议，脱胎换骨成为“品牌店”——侵权“冒牌鸭”秒变正宗“品牌鸭”！在原告湖北省周某鸭企业发展有限公司诉被告辽宁省营口市鲅鱼圈熊岳镇某记快餐店侵害原告商标专用权纠纷一案中，负责该案的诉前调解员李红在自贸区人民法庭法官康强和张锐的指导下，对原告和被告进行了“背靠背”式调解。

　　此次诉前调解，化解了双方当事人的矛盾，使双方当事人由原、被告关系变成友好合作关系。中国（辽宁）自由贸易试验区营口片区人民法庭“打造新时代一流专业化法庭”的做法成功入选最高人民法院第二批新时代人民法庭建设案例。